“无人机巡航发现烟点！”10月14日，四川省泸州市纳溪区丰乐镇无人机巡航发现烟点，画面实时回传川南人工智能算力中心，AI识别为违规野外用火，短信、云呼叫同步推送到镇村干部手机。当地应急管理专职队员和半专业扑火队第一时间赶到现场，通过以水灭火，火势很快被压制。这是全国应急管理系统贯彻落实《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》推进会在泸州丰乐镇观摩环节中的一幕。

       10月14日至15日，全国应急管理系统贯彻落实《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》推进会在四川泸州召开。与会代表走进江阳区黄舣镇、泰安街道、银杏路消防救援站，纳溪区丰乐镇、马村村等5个观摩点位，观摩基层应急管理能力建设的泸州实践。

应消一体、队站合一，应急管理体系延伸到最小单元

       2023年10月，泸州市印发基层应急管理能力补短板工作方案，锚定基层应急管理“有机构、有力量、有权责、有平台、有培训、有保障”促落实。全市126个乡镇全部单设应急管理与消防工作办公室（以下简称应急消防办），“一镇一策”明确职能职责、职数设置、人员编制，统筹推进应急管理、城乡消防等工作，让基层应急管理工作权责清晰、有据可依、有章可循。

       机构规范化建设落地见效的同时，泸州持续扩充建强基层应急攻坚力量，坚持“县聘乡用”与“内部挖潜”，按6—15人因地制宜组建应急管理专职队，在此基础上成立应消一体综合救援服务站，联动中心消防站开展宣传教育、隐患排查、城乡消防、先期处置等工作，实现应消一体、队站合一，将安全风险防范、应急管理、防灾减灾救灾工作触角延伸至“最后一公里”。

       今年4月，江阳区黄舣镇应急管理专职队、应消一体综合救援服务站在全市率先亮相。10名专职队员和2名消防派驻人员合署办公。“过去应急是应急、消防是消防，各管一摊。现在一站管总，指令直达一线，响应快多了。”站长介绍，“一队一站”联勤、联训、联动，能力明显提升，实体运行以来，共同排查整治火灾隐患318个，把风险化解在萌芽状态。

       毗邻的泰安街道则围绕“街园一体”实际突围，将应急消防办、园区安全环境部、专职队、消防下沉人员整合在一起，组建25人的街园综合应急管理队伍，联合办公，分小组分片包保7个村（社区）及1378家园区企业，提高街园协同监管质效。

       “现在一支队伍管全域，底数清了、责任明了。”街道应急消防办主任介绍，队伍合了，工作机制也在跟着变。该街道对辖区生产性企业、“九小场所”逐一风险辨识，分级分类建台账。高风险由街道、园区、行业三方联合每月检查，中风险由应急管理专职队季度排查，低风险由网格员日常巡查。发现的企业隐患由园区牵头督办，社区隐患由街道牵头整治，交叉隐患由双方协同治理，违法线索统一移交茜草片区应急管理综合行政执法中队。这套流程运行以来，隐患从发现到销号实现了全过程闭环。

       而同时对黄舣、泰安街道、茜草街道承担消防工作任务的银杏路消防救援站则为每个乡镇（街道）应消一体综合救援服务站选派2名消防队员，让力量下沉、关口前移。同时，组建全市首个防消联勤防火班，构建“1+4×N”运行模式——1名防火监督干部牵头，4名消防员定岗履职，联动N个社区网格力量。定期组织服务站队员和网格员培训，手把手传授隐患排查要点，把专业检查与群防群治拧成一股绳。

       这样的融合让消防工作重心从“灭火”转向“防火”。今年以来，江阳区消防救援局累计入户宣传28.6万余户，排查火灾隐患9800余处，火灾起数同比下降57.48%。

自主创新、科技赋能，“智慧应急”激活末端治理效能

        提升基层应急管理能力的泸州探索并未止步于此，怎么从“有”变为“优”，泸州启动科技赋能基层应急管理提升的实践。很快明确“市级主建、基层主用”的思路：市级统一技术标准、数据底座和运维保障，为基层量身开发了应急综合管理、安全生产监管、应急指挥作战“三张图”；基层聚焦实战应用和协同优化，结合实情自主拓展，汇聚动火动焊监管、烟感报警和水库、山洪灾害监测等功能模块。既不搞“一刀切”机械推广，也不搞各自为政重复投入。最终，服务基层防灾减灾救灾、安全监管、应急指挥和通信保障的信息平台迅速投入实战，不仅彻底打通了数据壁垒和指挥链条，更让科技之力真正沉到一线。

       今年9月9日，泸州市气象台发布一轮强降雨预报。黄舣镇立即通过平台，查询辖区和周边气象监测实时数据，动态追踪降雨强度。并适时启动响应，通过平台向镇村干部职工、重点企事业单位和网格员等重点区域负责人，发送预警提示，督促到岗履职。还可通过视频调度和定位，核查前端责任是否真正落实，实现预警闭环。

       科技致力于赋能，也着重减负增效。

       依托应急管理综合信息平台，泸州启动安全风险防范“三个千万”工作（踏遍“千山万水”防范灾害风险、走访“千家万户”普及安全知识、深入“千门万店”查找安全隐患）。泸州市安办在平台上搭建专属工作端口，将传统纸质台账的分散数据全面整合，建成全域电子风险数据库。轻点“三个千万”各模块，就能调阅任一风险点的电子档案。同时，将重大隐患判定标准、常用检查清单等上传到平台知识库，基层干部工作中不懂就看、照单检查。

       10月14日，泰安街道网格员在对辖区农民豆花馆开展日常巡查时，即对照消防安全检查清单逐项开展检查。发现楼道杂物堆放，易引发火灾，并现场拍照提交平台，系统自动派单给片区应急管理专职队员到场核实、督促整改。

       “小程序里还收录了‘九小场所’全套检查清单，涵盖临时用电等各类检查事项，专职队员和网格员可以依托清单提前熟悉检查要点。”泰安街道办事处主任表示，专业队伍+数字平台的双向赋能，使得基层把隐患找出来、管起来，真正把安全治理落到细微、落到实处，激活村级最小应急单元效能。

       今年7月，纳溪区丰乐镇马村村7组网格员排查发现村主干道上方坡体出现裂缝，威胁过往行人和周边住户安全。网格员及时通过平台上报，村里立即组织应急队员进行警戒，并争取资金修建防护挡墙，成功消除了隐患。

       末端发力、终端见效，海量风险汇入“全域电子风险数据库”。截至目前，泸州市累计摸排灾害风险点2.9万个，排查治理问题隐患9.3万项，4.5万户家庭纳入重点关爱。从现场排查、信息录入，到问题整改、闭环销号，全链条可管可溯。