近日，四川省雅安市以不预告、无脚本实战标准开展突发事件紧急调度演练，检验当地“三办合一”党政应急联合值班成效，探索构建从“条块分割”到“一体联动”的基层现代化应急指挥体系。

      据了解，演练同步模拟两处现场突发险情：天全县喇叭河镇受强降雨侵袭，暴发山洪泥石流灾害，造成G318国道局部路段中断、沿线民房受损、6名人员失联；汉源县宜东镇同步遭遇短时强降雨，诱发山体滑坡灾害，部分水利基础设施损毁，5名群众受困。依托雅安市委办、市政府办、市应急管理局搭建的统筹调度平台，调度指令直达一线现场处置单元，全流程救援调度、多级信息报送工作在1小时内全部完成，实现险情全流程闭环处置。

       本次演练高效闭环处置的背后，是雅安市2025年正式推行的“三办合一”党政应急联合值班模式。该模式以数字雅安运行中心为实体运行阵地，整合党政两级总值班、应急系统专项值班力量集中入驻、统一编组，构建起“情报研判+指挥调度+现场行动”三位一体实战化应急运行体系，从体制机制层面打通长期存在的跨部门应急协同壁垒。

       雅安地处四川盆地向青藏高原过渡地带，地质条件特殊，辖区位于龙门山、鲜水河、安宁河三大地质断裂带交汇区域；同时地处华西雨屏青衣江暴雨核心区域，山洪、地质灾害、洪涝、森林草原火灾风险居高不下。长期以来，当地党政值班室、行业主管部门、属地乡镇应急值守体系相互独立，存在值守力量分散、业务系统数据不互通、跨部门协同衔接不畅等问题。多头接报、重复核验、各自为战，成为制约当地防灾减灾和应急处置效率的主要短板。

       走进数字雅安运行中心，标准化突发事件信息处置流程在墙上挂着。多名一线值班人员介绍，机制改革前，同一桩险情会同步推送至党委、政府、应急管理三条独立值班链路，多渠道并行接报上报极易出现信息口径不一致问题，部门间反复电话交叉核实，挤占灾害抢险黄金处置窗口期。

       从2025年起，雅安市确立市委办、市政府办主统筹，市应急管理局主执行，市数据局主建平台的工作原则，将三方专职值班力量整体入驻数字雅安运行中心。结合防灾减灾时序工作特点，建立常态化联合值班、重点时段专项值班、突发事件应急升级值班三级联动值守机制。

       针对汛期防汛、森林草原防火、地震风险防范等关键高风险时段，雅安市防汛抗旱、地质灾害防治、森林草原防灭火等6个市级专项应急指挥部，组建实体化常驻工作专班，入驻指挥中心闭环实体办公，实现应急值守力量跟着风险点位布局、工作人员随着应急任务流转。

       为彻底解决突发事件信息多头报送、反向流转、上级多层级重复核验等行业痛点，雅安市还出台专项刚性值守管理制度，明确全市各类自然灾害、安全生产险情线索实行一个口子归集、一个口径对外报送，标准化规范全链条信息流转流程。

       在数字雅安运行中心指挥调度大厅，全域安全风险监测数据实现大屏实时可视化流转。目前，该平台已归集全域应急资源、环境监测、风险点位等各类数据4.39亿余条，接入天网工程、雪亮工程、道路交通、森林防火、水文监测重点视频监控2万余路。工作人员可通过平台开展全域自动化风险巡查，精准捕捉雨量超限、边坡位移、火情热点、河道水位超标等前置预警信号，实现全域风险早识别、早预警、早处置。

       “数字化调度平台彻底打通各职能部门数据孤岛，大幅压缩跨部门会商和联动处置时长。”雅安市应急管理局相关负责人称。目前，该联合指挥平台已与110、119等接警平台完成数据互联互通、线索双向推送、全域实时联动。启动较大及以上级别应急响应后，带班市级领导进驻指挥大厅靠前调度，各专项指挥部、职能部门按照应急预案快速集结，全域处置指令统一平台下发，全部调度流程线上留痕、可全流程回溯复盘。

       据雅安市应急管理部门统计，2025年主汛期，该市累计遭遇14轮区域性强暴雨天气过程。依托“三办合一”联动调度体系，全市分级分类开展危险区域人员避让转移，累计安全转移群众49万人次，实现主汛期自然灾害人员零死亡工作目标。与此同时，该联动机制全程保障辖区多项重大政务、文体商贸活动安全有序开展，2025年度森林草原防火周期实现全域零火情目标，党政统筹、部门协同、闭环落地的基层应急治理优势持续凸显。

       从多部门分线作战到全域攥指成拳，从经验化被动处置到数字化精准防控，雅安推行的“三办合一”模式，并非简单将办公人员集中办公的物理整合，而是国家大安全、大应急框架下，基层党政应急指挥体系的系统性重构和实战化落地。

       下一步，雅安市将持续深化“三办合一”联合值班运行机制，迭代升级智能应急辅助决策平台，不断精简应急处置全流程链条，把体制机制改革优势转化为防灾减灾实战效能，坚决夯实辖区群众生命财产安全和区域安全发展底线。